21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，按照北京老齡辦的數(shù)據(jù)，截至2017年底，全市60歲及以上戶籍老年人口占戶籍總?cè)丝诘?4.5%，比重居全國第二位，北京65歲及以上戶籍人口占總戶籍人口比重也是為全國第二。
但是如果算上在本地居住6個月以上的外地戶籍人口（屬于北京常住人口），則完全是另外一回事。
各省市2017年統(tǒng)計公報顯示，2017年末北京常住人口中65歲及以上人口為10.90%，為全國第十五位。如果單算65歲以及以上人口總數(shù)，北京老人總數(shù)在全國排名20名以外。這與很多城市的常住人口、戶籍人口老齡化程度都很高的情況，幾乎是天壤之別。
北京為什么常住人口老齡化程度不高，這與外來戶籍人口年輕人多有關(guān)。
南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新告訴記者，上海過去外來人口多，現(xiàn)在不少人年齡偏老了，另外重慶、四川等地是本地戶籍年輕人流出多，導(dǎo)致現(xiàn)在的戶籍人口和常住人口老齡化程度都高。
“一個地方經(jīng)濟發(fā)展好，掙錢機會多，就會吸引到更多年輕人進入。”他說。
根據(jù)了解，目前北京、上海實施的積分落戶的政策門檻不低，但是對很多年輕人而言，戶籍仍只是次要因素，關(guān)鍵是有發(fā)展機會，所以還是愿意在這些超大城市發(fā)展。
北京常住人口老齡化率10.9%
根據(jù)北京市老齡辦10月15日北京老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)白皮書，2017年底北京全市60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬，占戶籍總?cè)丝诘?4.5%，戶籍人口老齡化程度居全國第二位。
北京戶籍人口老齡化程度在快速提升，比如2012年末北京60歲及以上戶籍老年人口有262.9萬，2017年末為333.3萬，預(yù)計2020年達到380萬，常住老年人口將超過400萬。
形成對照的是，北京2017年末常住人口的老齡化程度低于中部的湖北、湖南、安徽，西部的四川、甘肅、重慶，東部的河北、江蘇、山東、浙江等地，也低于東北三省。
2017年末遼寧65歲及以上人口比例為14.35%，為全國第一，上海為14.3%，全國第二、山東、四川分別為全國第三、第四，接近14%。江蘇、重慶、浙江該比例也在13%以上。
為什么北京戶籍人口老齡化程度高，但是常住人口老齡化程度不高，甚至低于東北、中部以及東部一些省市自治區(qū)，原因在于北京外來人口占1/3左右，其中年輕人比重大。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，最近幾年北京外地戶籍人口增長不快，與北京加快非首都功能疏解有關(guān)。但是北京發(fā)展機會多，外地戶籍人口的年輕人占比仍大，這都拉低了北京常住人口的年齡結(jié)構(gòu)。
上海統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海同樣為超大城市，戶籍人口老齡化和常住人口老齡化程度均高。
2017年末上海戶籍常住人口中60歲以上的占比更高達33.2%，比北京高近10個百分點。上海2017年末常住人口65歲及以上人口比例為14.3%，為全國第二。
戶籍政策影響小
盡管目前京滬積分落戶制度比較嚴(yán)，實際上對于一些外地戶籍年輕人吸引力仍很大，這些人很多不在乎有無戶籍，而是重視發(fā)展機會。
公安大學(xué)教授王太元指出，積分落戶制度主要針對對非本地戶籍市民中的特殊人才。
“大多數(shù)非戶籍市民，要落戶中小城鎮(zhèn)無障礙，落戶大中城市也有可能，但要落戶在嚴(yán)格控制常住人口數(shù)量的一些超大城市難度不小。”王太元說。
根據(jù)北京人社局10月15日公布的消息，2018年北京確定的積分落戶規(guī)模為6000人，實際公示名單共6019人，占申報積分落戶的124657人比例為4.8%。
考慮到北京外來戶籍的常住人口有800萬左右，按此看實際申請積分落戶的比例在1.5%左右。
根據(jù)了解，目前全國一些地級市的戶籍已經(jīng)放開，落戶顯得很容易，但是很多年輕人選擇到省會城市、副省級城市和一線城市發(fā)展，而不愿意到中小城市落戶，是因為特大城市和超大城市的公共服務(wù)和發(fā)展機會等優(yōu)越。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，很多小城市戶籍早就放開，為什么人口還在流出，原因是社會公共服務(wù)質(zhì)量不高，像北京為什么大家愿意來，是因為教育醫(yī)療等各方面質(zhì)量好。而對年輕人而言，哪個地方發(fā)展?jié)摿Υ螅瑨赍X多，發(fā)展機會多，就愿意去哪，至于戶口，并不是決定性因素，所以一些超大城市戶籍政策嚴(yán)格，其實對年輕人影響不大。
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